С 1 июля вступил в силу федеральный закон №294 от 26.12 2008 года «О защите прав юридических лиц и ИП при осуществлении государственного и муниципального контроля», за исключением нескольких пунктов, которые будут действовать только с 1 января 2010.
В том числе, вступит в силу положение об уведомительном порядке осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, о согласовании органами госконтроля с прокуратурой сводного плана проверок и о размещении этого плана на официальном сайте Генпрокуратуры РФ. Преимущества и недостатки закона активно дискутируются в прессе, а также в бизнес-сообществе.
Последнее заседание выборгского совета предпринимателей прошло с участием старшего помощника выборгского городского прокурора Выборга Таисии Зинченко, которая разъяснила некоторые положения закона и ответила на вопросы присутствующих.
Напомним, плановые проверки, по новому закону, должны проводиться не чаще, чем раз в три года. Внеплановые проверки возможны, если есть угроза жизни и здоровью граждан, причинения вреда окружающей среде, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций. Для проведения внеплановой проверки органы контроля теперь должны получать разрешение прокурора.
Запрещается контроль за счет предпринимателя, предусмотрена возможность компенсации вреда, причиненного действиями проверяющих и возмещение, по суду, упущенной выгоды, за счет бюджета.
Проверка может проводиться только в присутствии руководителя предприятия, запрещается изымать оригиналы документов, а также требовать документы, не являющиеся объектом проверки.
Закон распространяется не на все виды контроля. Он не применяется при проведении налоговых проверок, оперативно-розыскных мероприятий, административных расследований. Такие виды госконтроля как например таможенный, антимонопольный, миграционный, лицензионный, строительный, финансовый и регулируются другими законами.
Вопросы предпринимателей были связаны с разными ситуациями, с которыми им пришлось столкнуться в своей практике. К примеру, может ли Роспотребнадзор проверять предприятие несколько раз по однотипным жалобам? Выяснилось, может, даже если претензия окажется не обоснованной. При желании предприниматель может подать на жалобщика в суд, но это совсем другая история.
Темой, нашедшей живой отклик у присутствующих, оказалась сдача налоговой отчетности. Насколько законно требование предоставлять отчеты в электронном виде? По словам Таисии Зинченко, налоговики таким образом «облегчают себе жизнь», — это требование распространяется только на предприятия со среднесписочной численностью свыше ста человек. Таисия Владимировна предлагала предпринимателям, если у них не приняли отчет на бумаге, обращаться в прокуратуру, предварительно зафиксировав этот факт, — например, с помощью диктофона.
Много вопросов было связано с 159-м федеральным законом — о преимущественном праве выкупа арендуемого помещения. Предприниматели жаловались, что не получают ответов на свои заявления в муниципалитет о намерении воспользоваться этим правом. Говорили о том, что все лучшие помещения – в списке тех, что не подлежит выкупу. Таисия Зинченко подчеркнула такой момент: перечень должен быть опубликован на сайте до момента подачи заявления, в противном случае отказ незаконен. Однако «предприниматели безмолвствуют», — отметила помощник прокурора, и в этом случае, и во многих других. Например, можно обращаться в прокуратуру, если муниципалитет отказывает в длительной аренде, предоставляя её только на одиннадцать месяцев. Зинченко говорила о том, что многие вопросы решаются, – только для этого всё же следует проявить инициативу.
Соблюдение требований пожарной безопасности, как известно — больная для предпринимателей тема. Не оспаривая нужность правил, все сходятся в том, что они сложны и весьма затратны в исполнении. На заседании вспомнили обещание главы МЧС Сергея Шойгу «принуждать к безопасности» россиян, ещё летом он предложил внести в законодательство изменения, которые ужесточали бы ответственность за нарушение противопожарных правил. Из уст выборгских предпринимателей прозвучал вопрос о том, насколько законно требование заключить договор об обеспечении пожарной безопасности с определенным «ООО». Нормально ли, если хозяйствующие субъекты работают под прикрытием госорганов?
Таисия Зинченко, отвечая на вопросы предпринимателей, всё время подчеркивала, что можно и нужно обращаться в прокуратуру, если возникают вопросы законности тех или иных требований. Однако те, кто имеет свой бизнес, редко поступают таким образом. Предприниматели объясняют это кратко и в то же время исчерпывающе: «у нас маленький город…».
Возможно, прямое общение выборгской прокуратуры с предпринимателями постепенно изменит ситуацию, убедит бизнес, что закон может работать и в их интересах.
Елена Винокурова, «ВВ» elenavi@inbox.ru