Можно ли победить коррупцию, используя опыт зарубежных стран, или Россия должна идти своим путем? В Общественной палате считают, что необходимо искать национальный путь борьбы с коррупцией, а зарубежный опыт можно лишь принять во внимание.
В чем суть проблемы и предмет беспокойства? В неформальных коррупционных сетях чиновников и бизнесменов, которые связаны между собой взаимными обязательствами по распределению и расходованию бюджетных денег. Эти сети пропускают через себя большую часть ВВП. Об этом заявил на круглом столе в Общественной палате эксперт фонда «Индем» Владимир Римский, представляя доклад Московского бюро по правам человека «Зарубежный опыт противодействия коррупции». По его словам, коррупционные сети борются друг с другом за сферы влияния, и нет ни одной чиновничьей организации или ведомства, которая не была бы замешана в коррупционных схемах.
Между тем, в мире существует много стран, которые успешно справились с коррупцией или снизили ее масштабы. Применявшиеся рецепты выглядят порой странными и экстремальными, но, тем не менее, эффективными. Так, в столице Южной Кореи – Сеуле в 1999 году была принята программа «ОPEN», в рамках которой любой житель мог отправить мэру письмо с указанием того, что ему не нравится. Особенно внимательно мэр следил за посланиями предпринимателей. Каждый служащий мэрии был предупрежден, что окажется уволенным при любой жалобе от предпринимателя о затягивании решения проблемы или требовании взятки за такое решение. Как сказано в докладе, в течение нескольких лет коррупция в Сеуле (по части взаимодействия частного бизнеса и городских властей) исчезла практически полностью.
Современный Сингапур занимает лидирующее место в мире по отсутствию коррупции. В 1965 году, когда страна обрела независимость, ситуация была прямо противоположной. Чтобы решить проблему, было создано бюро по расследованию коррупции с широкими полномочиями, куда граждане смогли обращаться с жалобами на госслужащих и требовать возмещения убытков. Были введены жесткие экономические санкции за взятки или отказ от участия в антикоррупционных расследованиях.
Интересен опыт Швеции – одной из самых некоррумпированных стран мира, где большую роль в противодействии коррупции играют церковь и общественное мнение. В этой стране в работе чиновника во главу угла ставятся высокие этические стандарты, а общество с подозрением относится к любому бизнесмену, который сумел за короткий период получить очень высокий доход, или к чиновнику, доходы которого существенно ниже его расходов. Общественное мнение превратит такого бизнесмена в неприкасаемого, а чиновника вынудит уйти с должности.
Авторы доклада (откуда взяты упомянутые выше факты), тем не менее, считают, что зарубежный опыт невозможно зеркально применить в России. Каждая страна должна выбирать собственную стратегию борьбы с коррупцией, пусть и занимаясь изучением опыта других стран. Поскольку найти рецепт, изучая зарубежную практику, не всегда возможно. «В начале 20-го века суды в США были более коррумпированными, чем в России, но в течение нескольких десятилетий американцы избавились от коррупции в судебной системе, и нигде нет объяснения, что именно этому поспособствовало», — говорит Владимир Римский. По его мнению, страны предпочитают не разглашать подобную информацию.
Однако, как считает заместитель председателя думского комитета по безопасности Владимир Колесников, секретов в данном случае нет. «Мотивация, высочайший контроль и значимость системы для общества – все это позволило победить коррупцию в американских судах», — пояснил он.
Наказание за взятки в России
“Я сегодня (4 мая) подписал закон, предусматривающий введение кратных штрафов за взятку и коммерческий подкуп”, — сказал Дмитрий Медведев на встрече с генпрокурором Юрием Чайкой. Принятый закон устанавливает 25 тысяч рублей как минимальный размер кратного штрафа. За обещание или предложение посредничества в даче взятки в законе устанавливается ответственность в виде штрафа от 25 тысяч до 500 млн рублей с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
“Чтобы ни у кого не было сомнений: лишение свободы, как основной вид наказания за взяточничество, остается и точно также может применяться судом”, — сказал Медведев.