Бюджетные деньги – на ветер?

Почему система госзаказа в России неэффективна, как работают коррупционные схемы, разбирались на форуме в Москве

5-7 апреля в Москве, на площадке комплекса ВДНХ, прошел XIII Форум-выставка «ГОСЗАКАЗ-ЗА честные закупки», целью которого заявлено объединение усилий власти, бизнеса и общественных организаций, направленных на эффективное расходование бюджетных денег. В работе форума приняли участие первый заместитель руководителя администрации Президента РФ Сергей Кириенко, министр экономического развития РФ Максим Орешкин, руководитель Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев, главный аудитор Центрального банка РФ Александр Калинин, губернатор Алтайского края Александр Карлин и другие известные официальные лица. «Выборгские ведомости» были аккредитованы на форуме — корреспондент «ВВ» делится с читателями своими впечатлениями.

На форуме работали около 1500 участников деловой программы из 80 регионов России, в том числе 240 спикеров, 325 представителей СМИ, более 100 контролеров проекта ОНФ «ЗА честные закупки». Первый день был посвящен государственным и муниципальным закупкам, второй день – корпоративным закупкам и медицинскому кластеру, третий – рейтингу регионов. За три дня работы форума по актуальным темам прошли пленарные заседания, дискуссии, круглые столы. В них принимали участие представители министерств, ведомств, губернаторы, эксперты, политики, законодатели, бизнесмены.

Главный акцент был сделан на методы борьбы с коррупцией в системе госзакупок, говорилось о важности общественного контроля за расходованием бюджетных средств, об участии в конкурсных процедурах малого и среднего бизнеса, о необходимости подготовки в этой сфере грамотных специалистов.

«Wiki-тыринг» от ОНФ

Сегодня основной проблемой бюджетных закупок является раздача госзаказа «своим», заранее выбранным поставщикам. Как отметил в ходе дискуссии первый вице-президент «Опоры России» Владислав Корочкин, торги до 2-3 миллионов рублей еще предполагают конкурентность, а вот уже превышающие 10 миллионов – это предварительные договоренности и «заточка закупок под своих». По мнению главы Национального антикоррупционного комитета Кирилла Кабанова, в любом регионе много очень грубых нарушений, которые могут подпадать под статьи Уголовного кодекса. Наиболее уязвимы в смысле коррупционных действий такие сферы, как строительство и ремонт дорог, социальное жилье, закупки для культурных мероприятий и благоустройства.

Катастрофическое положение дел – в закупках лекарств и медицинской техники, об этом рассказал представитель Федеральной антимонопольной службы. По оценке ведомства, практически все регионы России погрязли в картельных сговорах. Начиная с июля 2016 года по настоящее время ФАС выявила более 70 картельных соглашений в сфере закупок медикаментов и изделий медицинского назначения.

Инновационный проект поиска сомнительных заявок презентовал на своем сайте Общероссийский народный фронт». Система поможет на первой стадии отфильтровать сомнительные закупки от добросовестных и станет опорой общественным контролерам в их работе. В будущем она будет работать самостоятельно на сайте госзакупок, а пока представлена отдельным ресурсом. С его помощью можно найти закупку, которая противоречит закону или здравому смыслу, направить жалобу, получить консультацию юристов и экспертов.

Wiki-тыринг, как красноречиво назвали проект разработчики, поможет узнать о конкретных нарушениях и коррупционных схемах, которые используют заказчики при проведении торгов. Например — техзадание под конкретный товар, аукцион под «свою» компанию, отклонение заявки по формальным признакам, явное нежелание заказчика в установленные сроки разъяснить документацию, закупка без возможности поставки аналога. И, наконец, подписание сторонами актов невыполненных в натуре работ и услуг, что является, по сути, сговором с целью воровства бюджетных средств и подлежит уголовному преследованию.

«Прикормленным» присудили «бронзу»

К слову, контролерам ОНФ за последние три года вручную удалось выявить и вовремя остановить 4000 подозрительных аукционов на сумму 240 миллиардов рублей. Анастасия Муталенко, руководитель проекта ОНФ «За честные закупки» рассказала: «Мы обратили внимание, что у всех закупок есть определённые критерии: есть заказчик, есть стоимость, есть некие «волшебные слова», которые определяют собственно закупку…»

Наша газета внесла свою скромную лепту в поиск таких «волшебных слов». В трех публикациях под общим названием «Прикормленные» было рассказано о коррупционной схеме освоения муниципалитетами Выборгского района бюджетных денег при госзакупках в сфере услуг печатных СМИ, породившей многолетнюю подпитку на миллионы рублей «официального публикатора» – газеты «Выборг». Нам удалось не только провести юридическое расследование этой порочной практики, но и добиться признания нормативных документов незаконными.

И в этой теме «Выборгские ведомости» оказались своего рода первооткрывателями – хотя и случается, что какое-то издание обращается с жалобой в органы ФАС на нарушения в проведении торгов, никто не попытался оспорить саму систему разбазаривания бюджетных средств в этой отрасли. Неслучайно при подведении итогов Всероссийского конкурса на лучшую работу по теме «Государственные и корпоративные закупки в Российской Федерации» наши публикации получили третье место (первое и второе места заняли журналисты Калининградского и Ульяновского отделений «Российской газеты»).

ФСИН и шьЁт, и строит

Отдельного рассказа заслуживает выставка, развернутая на форуме. Экспозиция разместилась на площади в 10 тысяч квадратных метров в новейшем выставочном павильоне № 75. Всего здесь было представлено свыше 150 видов товаров и услуг от 250 производителей из различных регионов России. С лучшими закупочными практиками можно было ознакомиться у экспозиций Алтайского края, Московской области и Санкт-Петербурга.

Своим разнообразием обратила на себя внимание обширная экспозиция Федеральной службы исполнения наказаний: оказывается, подразделения тюремного ведомства производят свыше 100 тысяч наименований продукции машиностроения, металлообработки, лесозаготовительной, деревообрабатывающей, легкой и других отраслей народного хозяйства. В конкурсе «Лучший поставщик 2016 года» ФСИН победила в номинации «Лучший поставщик непродовольственных товаров и продукции легкой промышленности».

Не осталась в стороне и такая, казалось бы, некоммерческая организация, как Управление делами Президента РФ, показав на выставке свои достижения и возможности в качестве заказчика, а также в роли исполнителя услуг госзаказа, предоставляемых подведомственными предприятиями. Например, Торговый дом «Кремлевский» занимается поставками продуктов питания федеральным органам власти.

…Показалось странным, что динамично развивающаяся Ленинградская область не имеет на выставке своего стенда, а лишь иногда пользуется площадкой госзаказа Санкт-Петербурга. Тем не менее, убедительные цифры по закупкам 47-го региона были приведены корреспондентом петербургского интернет-портала «Общественный контроль» Александром Лобановским, ставшим серебряным призером в номинации интернет-ресурсов. По его данным, общее количество закупок, осуществленных за 7 месяцев 2016 года, составило 24253 процедуры на общую сумму около 21.2 миллиарда рублей. При этом экономия по всем видам закупок превысила 697 миллионов. Так что, Ленинградской области было что продемонстрировать, но этой возможностью на всероссийской площадке она почему-то не воспользовалась.