Статус города-музея только на словах?

Официальным структурам, курирующим возрождение Выборга, не хватает синхронности в действиях

В августе 2017 года жители Выборга услышали новость: наш город станет городом-музеем! Тогда же замглавы Минкультуры РФ Олег Рыжков сообщил, что Выборг отреставрируют в рамках федеральной программы по созданию городов-музеев. Город в Ленобласти вошел в число пилотных проектов программы.

Федеральные власти планировали в Выборге сохранить среду для жизни и историческое пространство города.

«Выборг — наш фасад, который смотрит на запад, в сторону Финляндии и Скандинавии. Экономический эффект от создания правильной среды в этом городе проявится быстрей, в том числе и за счет туристов», — подчеркнул Рыжков.

Представитель Минкульта добавил, что в городах-музеях необходимо сохранить исторические здания. «Мы можем сохранить старое строение, и, опираясь на него, создавать вокруг исторических зданий аутентичную среду. Вспомните Флоренцию — город-музей под открытым небом», — пояснил Рыжков.

Недавно, на пресс-конференции «100 дней после выборов губернатора Ленобласти», Александр Дрозденко рассказал о ходе реставрационных работ в Выборге. В следующем году в городе начнется восстановление 11 домов. Глава региона отметил, что наибольшую обеспокоенность у местных жителей и региональных властей вызывают, как правило, частные здания.

Как обстоят дела сейчас с этим проектом, какова была предыстория включения Выборга в программу по сохранению, что именно вызывает обеспокоенность у выборжан, что они могут сделать для сохранения исторических объектов в качестве общественных контролёров, «ВВ» попросили рассказать авторитетного эксперта — кандидата культурологи Наталию Николаеву.

— Формирование программы по сохранению культурного наследия Выборга — достаточно длительная работа, – рассказала Наталия Анатольевна. – В 2014 году на основании поручения Президента России по заказу Министерства культуры Российской Федерации была подготовлена программа по сохранению объектов культурного наследия. Исполнителем была организация г. Москвы — Проектный институт ОАО «Моспроект-2» им. М.В. Посохина.

Специалисты приезжали в Выборг, производились фотофиксация, оценка состояния объектов, искусствоведческая экспертиза. К сожалению, программа не была официально принята Минкультом. Тем не менее, подготовленные материалы стали отправной точкой для понимания того, что в городе присутствует достаточное количество объектов культурного наследия, которые были установлены ещё в период работы департамента по охране памятников в Выборге, которым руководил архитектор Виктор Дмитриев.

Так что программа, подготовленная москвичами, не взялась ниоткуда, а была создана на ранее сформированном фундаменте. Большую работу проводила Выборгская районная администрация, неоднократно посылавшая письма в министерство культуры РФ на предмет сохранения знаковых городских объектов – замка, библиотека Аалто и других.

Долгое время программа, разработанная в 2014 году, являлась основополагающим документом для экспертов. Нужно сказать, что свои сложности существуют и сейчас.

К сожалению, несогласованность законодательной базы, в частности Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ, Градостроительного и Земельного кодексов приводит к путанице в трактовании. Происходит конфликт между объектом культурного наследия (ОКН) и объектом недвижимости. Нужно понимать, что дом, как объект имущества (собственности той или иной), совсем не то же самое, что дом, как объект культурного наследия.

То есть объект недвижимости должен отвечать требованиям, предъявляемым к ОКН. К сожалению, выявляются противоречия между нормами Градостроительного и Земельного кодексов. В одном законодательном акте какие-либо виды работ запрещаются, в другом – разрешаются. В итоге это приводит к затягиванию времени и затрате денежных средств, или вообще приходится оставлять объект на какое-то время. Но, кроме собственно домов, как ОКН, есть земельные территории, которые также относятся к объектам культурного наследия. Археологический слой в старом Выборге является объектом культурного (археологического) наследия федерального значения.

Что получается? ОКН (дома) регионального значения находятся на территории археологического слоя федерального значения. Прежде всего, здесь проводятся археологические изыскания. Существует диссонанс в законодательстве, который до сих пор не преодолён, что сказывается на временных сроках подготовки объекта культурного наследия к реставрации.

— Что же делать, Наталия Анатольевна?

— В своей кандидатской диссертации я писала, что выборгская архитектура имеет удивительную особенность: она перекликается независимо от эпох. Будучи в старом городе, можно перейдя с одной улицы на другую, совершить путешествие между временными пластами. Эта уникальная взаимосвязь позволила изложить в диссертации мысль о том, что Выборг является городом-музеем под открытым небом.

При грамотной организации процесса использования культурного наследия города Выборг может стать публичной площадкой для проведения различных фестивалей, экскурсий, массовых мероприятий, связанных не только с воссозданием определенного исторического периода, но с отражением эпох различных периодов времени той или иной тематики. Это актуально для местного туризма.

Таким образом, сохраняются недвижимое (архитектурные объекты) и движимое (культурологическое составляющее) наследие. Песни, танцы, ремёсла сказки, костюмы помогают передавать историческую память от поколения к поколению и создавать неповторимую атмосферу.

Диссертацию о городе-музее я защитила в 2017 году, когда работала помощником главы администрации МО «Выборгский район» Геннадия Алексеевича Орлова. Тогда же, по просьбе главы, мы подготовили записку с обоснованием сохранения Выборга как города-музея. В качестве примеров можно привести один из кварталов Хельсинки или Почтовый квартал Санкт-Петербурга. Если говорить конкретно, то важен подход не только к ремонту фасадов или подъездов зданий, но ко всей инженерной инфраструктуре. Мы и говорили в администрации, что необходимо закладывать реконструкцию инженерных сетей с учётом формирования улиц в историческом стиле.

Допустим, на Крепостной улице установлены дешёвые ограждения, хотя можно было закупить ограждения, соответствующие стилистике улицы, чтобы они не контрастировали с фонарями освещения, установленными накануне празднования в Выборге Дня рождения Ленинградской области. Правила благоустройства в Выборге устарели, их необходимо менять.

Но вернёмся в 2017 год. Летом того года Выборг посетил зам. министра культуры РФ Олег Рыжков. На совещании Олег Владимирович озвучил мысль о придании Выборгу статуса города-музея, для реализации проекта была создана специальная группа при губернаторе Ленинградской области. Сама программа по созданию и формированию города-музея делилась на две условные части: воссоздание квартала Сете Солтберга за счёт привлеченных средств и ремонт с элементами реставрации многоквартирных домов за счёт регионального Фонда капремонта.

Также Выборг стал одним из победителей программы для исторических поселений малых городов, инициированной Минстроем России, что позволило реконструировать набережную на Смоляном мысу.

Кроме этого, выделение средств по программе Международного банка реконструкции и развития предусматривало реставрационные работы в Выборгском замке и парке Монрепо.

Замечу, что на основании программы, подготовленной в 2014 году, в 2015 году министр культуры России Владимир Мединский подписал приказ об утверждении статуса Выборга, как исторического поселения федерального значения с утверждением предмета охраны Выборга. В существующем предмете охраны города, в частности, отдельно оговорены видовые перспективы. А какие могут быть перспективы, если бухта Салаккалахти закрыта огромными рекламными щитами, перекрывающими обзор на Выборгский замок?

Речь не идёт о ликвидации рекламных конструкций, но ведь можно сделать рекламу, соответствующей историческому облику Выборга, для чего необходимо внести изменения в городские правила благоустройства.

— Хотелось бы понять, официально Выборг является городом-музеем или нет?

— Насколько понимаю, до сих пор нет ни одного документа, подтверждающего, что Выборг – город-музей. Разные областные комитеты курируют различные направления сохранения объектов культурного наследия нашего города.

Поясню на примере. В Фонд капремонта поступает информация от комитета по ЖКХ районной администрации, и в областной комитет по ЖКХ, Фонд капремонта, выделяет средства и проводит торги. На более поздних этапах подключается департамент по охране памятников, и начинаются долгие согласования. Затем начинается работа по конкретным объектам, где многие этапы бывают упущены. Аналогичным образом действует система по реализации программы «Формирование комфортной среды».

Нет координирующей организации, определяющей, что первично, и куда следует направить финансовые потоки. Тот же Фонд капремонта при проведении работ просто перекладывает кровлю, но не восстанавливает конфигурацию кровель исторических зданий. В своё время предпринимались действия по восстановлению исторической конфигурации кровли в доме на Ленина, 8, как одного из знаковых объектов в центре города. Губернатор Ленобласти дал «добро», но идея так и не получила практического воплощения.

— Получается, что Выборг — неофициальный город-музей, программу его возрождения контролируют несколько структур, как региональных, так и федеральных, между которыми нет синхронности в действиях?

— К сожалению, так. На начальном этапе были приложены определённые усилия, давшие ростки, но их нужно поливать и подкармливать. Сейчас эти начинания практически незаметны. Синхронности в действиях действительно не хватает. Допустим, программа «Формирование комфортной среды» не учитывает стилистические особенности Выборга. Конечно, работники отдела по благоустройству не обязаны иметь специальное образование или знания, но учитывать особенности выборгского стиля необходимо.

От редакции: в действительности вопросы сохранения культурного наследия Выборга требуют серьезной координации, а главное, разработки единой концепции. Если вспомнить, то до настоящего времени у города так и нет разработанного действующего турбренда, который можно было бы продвигать в интересах всех участников сферы туризма. Жалкие потуги представить в качестве подобного регионального бренда Выборгский «крендель» смешны и малоэффективны.

Туризм внешне похож на торговлю, но как сфера гостеприимства имеет свои важные особенности, поэтому сводить всю многовековую историю к одному «кренделю» возможно только используя административный ресурс и освоение бюджетных средств. Не удивительно, что судьба первого «Крендельфеста» с треском провалилась в этом году, символично сообщив о бесполезности этой затеи.

В подобном же ключе проходят «Морские фестивали», которые выкидывают на воздух серьезные суммы, не оставляя после себя ничего, кроме мусора и неприятного осадка очередного надувательства. В каком месте тут должен присутствовать туризм, не может сказать никто. Тем более, что местные ресурсы на таких праздниках не принимают участия в силу того, что в таком дешевом балагане позориться никто не будет.

Возможно, чиновники областного правительства до сих пор не успели до сих пор ознакомиться с Распоряжением Правительства РФ от 20 сентября 2019 г. № 2129-р «О Стратегии развития туризма в РФ на период до 2035 г.», в котором определено осуществление комплексного развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации за счет создания условий для формирования и продвижения качественного и конкурентоспособного туристского продукта на внутреннем и международном туристских рынках, усиление социальной роли туризма и обеспечение доступности туристских услуг, отдыха и оздоровления для граждан Российской Федерации? Иначе сложно объяснить их роль в умерщвлении туризма Ленинградской области.

Примечательно, что события уходящего года обозначили важный курс именно на внутренний туризм. Об этом же рассказал и Губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко на своей пресс-конференции 22 декабря 2020 года. Ранее лидер области свою позицию в области туризма обозначил следующим образом: «Мы понимаем, что туризм может стать серьезной частью нашей экономики, когда турпоток достигнет 3 — 4 млн. человек.

Ведь сейчас нас посещает преимущественно так называемый «перекрестный» турист, который приезжает в Санкт-Петербург на несколько дней, и один день проводит в области. Поэтому наша задача — заинтересовать людей и убедить приезжать к нам не заодно, а целенаправленно». Довольно странно, что его подчиненные это не слышат и упорно продолжает заниматься имитацией бурной деятельности и тупым освоением бюджетных средств.

Тем не менее, для Выборга есть прекрасная возможность решения своих социальных и наболевших экономических проблем путем осмысленного отношения к туризму, а не просто написанием красивых отчетов и жонглированием цифрами. Хочется верить, что в наступающем году состоится диалог власти и общественности в интересах развития города и исторически важной территории Ленинградской области.

На фото: 1) Наталия Николаева: «Важен подход не только к ремонту фасадов или подъездов зданий, но ко всей инженерной инфраструктуре»; 2) в августе 2017 года тогдашний замглавы Минкультуры РФ Олег Рыжков сообщил, что Выборг отреставрируют в рамках федеральной программы по созданию городов-музеев; 3-4) предпринимались действия по восстановлению исторической конфигурации кровли в доме на Ленина, 8, как одного из знаковых объектов в центре города. Губернатор Ленобласти дал «добро», но идея не получила практического воплощения; 5) на Крепостной улице установлены дешёвые ограждения, контрастирующие с фонарями освещения; 6) в Выборге ОКН (дома) регионального значения находятся на территории археологического слоя федерального значения